根据《中共保山市委办公室印发〈关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（保办发〔2016〕20号）和《保山市“两学一做”学习安排的具体方案》（保组通〔2016〕23号）精神，结合保山市环保局实际，制定本实施方案。 

一、总体要求 

开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），要把党的思想建设放在首位， 以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要 讲话精神武装全局党员为根本任务，以争当跨越发展先锋为主题，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为载体。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要坚持边学边改、即知即改，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动作风不断好转，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，充分发挥党支部在跨越发展中的聚力作用、党员在跨越发展中的先锋作用、领导干部在跨越发展中的担当作用，为保山实现新跨越、争当排头兵提供坚强保证。 

（一）着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，切实增强政治意识。教育引导党员强化政治理论武装，坚定理想信念， 进一步增强大局意识、核心意识，重点解决对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等问题。

（二）着力解决一些党员党的意识淡化的问题，切实增强党性意识。教育引导党员尊崇党章、遵守党规，勇于亮出党员身份，自觉按照党员标准规范言行，进一步增强党员主体意识、看齐意识，重点解决不守政治纪律、政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等问题。

（三）着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，切实增强宗旨意识。教育引导党员牢固树立群众观点、践行群众路线、维护 群众利益，进一步增强群众意识、服务意识，重点解决利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时麻木不仁、临危退缩等问题。

（四）着力解决一些党员能力素质不高的问题，切实增强发展意识。教育引导党员深化学习、加强实践，锤炼作风、增长才干，以“比学赶超”精神创新创优，争当跨越发展先锋，进一步增强竞争意识、赶超意识，重点解决观念陈旧、思路不清、措施不力，不敢想、不敢闯、不敢拼，小富即安、小富即满等问题。

（五）着力解决一些党员精神状态不佳的问题，切实增强责任意识。教育引导党员立足岗位履职尽责，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，进一步增强先锋意识、担当意识，重点解决工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等问题。

（六）着力解决一些党员道德行为不端的问题，切实增强道德意识。教育引导党员自觉践行社会主义核心价值观，传承弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，自觉从中华优秀传统文化中汲取道德滋养，进一步增强形象意识、品行意识，重点解决违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等问题。

二、学习教育方式 

“两学一做”学习教育在局机关及直属事业单位全体党员中开展，党员领导干部要在学习教育中走在前面、作好表率。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导；坚持把向杨善洲同志学习、“三查三看”“四比四促”“一把手”抓落实、群众工作“六项制度”“一教育六行动”“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动等好经验好做法借鉴融入到学习教育中，防止“两张皮”。要突出经常性教育的特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，防止大而化之，力戒形式主义。各党支部要结合实际，丰富和完善学习教育形式，创新学习教育载体，确保“两学一做”学习教育取得实效。 

三、学习教育内容 

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。切实把党章作为总规矩立起来，刻印在每个党员的心头上，落实到具体的行动中。要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党发展党员工作细则》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党员领导干部还要重点学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《云南省从严从实管理党员若干规定》、《云南省从严从实管理干部若干规定》等党内重要法规制度。通过学习，让每位党员都自觉树立纪律、规矩意识，守住共产党员为人、做事的基准和底线；要学习党的历史，学习革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信、郑垧靖、杨学等先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及发生在身边的违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，以《摆脱贫困》《之江新语》《干在实处走在前列》《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》等书籍为重点，坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入领会系列讲话中关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，引导党员学习领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，学习领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委九届十二次全会精神、市委三届六次全体（扩大）会议工作报告以及保山市“十三五”规划纲要等，筑牢实现保山跨越发展的理论基础、思想基础和实践基础。普通党员和党员领导干部要根据市委文件要求确定的学习重点分类认真学习。

（三）做合格党员。着眼新形势新任务对党员的新要求，坚持以知促行，以争当跨越发展先锋为主题，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，永远爱党、信党、护党、跟党走；引导党员严守党的纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；引导党员践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务；引导党员自觉加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线。

（四）争当跨越发展先锋。着眼保山全面打赢脱贫攻坚战、实现跨越发展、争当各项工作的排头兵，引导党员认真贯彻落实党的十八大以来中央、省委和市委的一系列部署要求，贯彻落实习近平同志考察云南重要讲话精神和省委省政府对保山工作提出的要求，始终牢固树立和自觉践行五大发展理念，深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，在环境保护工作中开拓创新、建功立业，争当全省生态文明建设先锋。

四、学习教育重点任务 

紧紧围绕学习教育常态化、党员意识主体化、组织生活严格化、发挥作用经常化的“四化”目标，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”为主题，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为载体，扎实抓好以下任务。 

（一）坚持把学习教育作为重点，实施“基层党组织聚力工程”。局机关、监测站党支部要结合实施“基层党建推进年”，充分发挥组织发动、宣传引导、凝心聚力作用，以专题学习、专题党课、专题组织生活会、民主评议党员等方式，把党员团结起来，把群众凝聚起来，形成推动保山生态文明建设的强大力量。

1.围绕专题学习讨论。坚持把个人自学与集中学习结合起来，通过全体党员普遍学、结合实际分层学、正反典型对照学、领导干部带头学的“四学”模式，抓好党员自学。按照“三会一课”制度，党支部、党小组要定期组织党员集中学习。各党支部原则上每季度召开1次全体党员会议，通过定时间、定地点、定内容、定主题发言人的“四定”方法，围绕坚定理想信念、强化纪律和规矩意识、坚持不懈整治“四风”、增强创新意识补齐环保短板为主题开展四次专题学习讨论。深入开展党章党规学习教育，教育引导党员尊崇党章、严明纪律，争做“忠诚干净担当”好党员。坚持理论联系实际的学风，开展1次到松山抗战遗址现场体验式党性教育、组织 1次到“三个万亩工程”建设发展现场观摩、开展 1场知识竞赛、组织 1次宣讲活动、开展 1次主题讲座、用好 1个网络学习交流平台、在members365sport365开设 1个学习教育专栏的“七个一”系列活动，把学习教育具体化、实践化。 

2.创新方式讲党课。各党支部要结合专题学习讨论，每季度至少安排一次党课，对党课内容、时间和方式等作出具体安排，列出计划扎实推进。要把党员领导干部讲党课、普通党员讲党课、先进模范讲党课、专家学者讲党课等“四讲”方式有机结合、精心组织，讲出生动党课，使党课成为强化学习、深化认识、统一思想、激发自觉的过程。局班子成员还要深入到监测站、挂钩村等基层单位党支部讲党课。“七一”前，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。 

3.召开党支部专题组织生活会。年底前，各党支部召开专题组织生活会，党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。支部及班子成员要采取聚焦职责对照查、谈心交心敞开查、剖析根源深入查、严肃批评相互查等方式，真查细查深查，找准找实存在问题；针对查找出来的存在问题，要坚持具体问题立即改、普遍问题联动改、重点问题整治改、遗留问题灵活改等“四改”措施，真改实改彻底改，真正解决突出问题。一是面向党员和群众广泛征求意见。通过个别谈话、集体座谈、上门走访、书面征求意见等方式，深入征求党员群众意见，要有组织地开展谈心谈话，支部书记和支委与每名党员都要谈心，支委要相互谈心，党员彼此也要谈心，通过广泛征求意见，深入谈心谈话，切实把存在问题找准找实。二是支部班子及其成员围绕职能职责，进行党性分析，查摆在理想信念、党的意识、宗旨观念、能力素质、精神状态、道德行为等方面存在的突出问题，党支部的问题要集体把脉会诊，一项一项讨论分析。三是严肃认真开展批评与自我批评，针对突出问题和薄弱环节，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。四是组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。 

4.开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。一是按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的“四评”程序，对党员进行评议。每名党员都要对照党员标准，对照“两学一做”学习教育要求，实事求是地作自我评价。党员互评要讲真话、讲实话，摆问题、提意见，不搞人身攻击。可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。民主评议要具体实在，个人自评要对是否主动按月足额交纳党费、是否积极参加党员活动日活动、是否认真完成党组织安排的工作，如何立足岗位发挥党员作用等情况作出具体说明，党员互评、民主测评、组织评定也要围绕以上情况进行，见人见事，防止“空对空”。二是党支部综合民主评议情况和党员日常表现，进行综合分析，确定评议等次，要把党员管理积分作为民主评议党员的重要依据，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。三是结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，反馈评议等次，肯定成绩，指出不足，提出今后努力方向，消除思想疙瘩。 

5.健全完善长效机制。及时总结“两学一做”学习教育的好做法、好经验，重点建立完善党组运行机制,严格执行议事决策规则，推动党组工作规范化；建立完善党员学习教育、“三会一课”、党费收缴、支部组织生活会、党员定期党性分析、民主评议党员、党员领导干部讲党课等制度，推动党员教育管理经常化；建立完善党员设岗定责、党员承诺、党员先锋岗、党员责任区、党员活动日、党员志愿服务等制度，推动党员发挥作用日常化；建立完善党员表彰奖励、党内谈心谈话、党内激励关怀帮扶等制度，推动党内和谐化。同时，提高制度的执行力，强化制度的约束力，维护制度的严肃性和权威性，使学习党规党章、学习系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋真正成为党员干部的自觉行动，推进党内教育长效化、常态化。 

（二）坚持把发挥作用作为重点，实施“党员先锋工程”。各党支部要引导广大党员紧紧围绕“四讲四有”标准和保山跨越发展要求充分发挥作用，推动人人争当跨越发展先锋。要坚持落细落小，把落实“党费日”制度作为重要抓手，组织开展规范党费交纳专项检查，督促党员主动按月足额交纳党费，推动党员进一步履行好党员义务，强化党员意识，进一步发挥好先锋模范作用。党员领导干部要带头落实、带头执行。在纪念建党95周年活动中，做好优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰工作。党员干部要争当联系服务贫困群众先锋，严格落实干部联系群众制度，实行机关党支部与村级党组织结对共建制度，深入开展“挂包帮”“转走访”，深化在职党员到社区报到为群众服务，用联系服务贫困群众的成效体现先锋模范作用。

（三）以领导干部带动示范为重点，实施“领导干部担当工程”。局班子要以身作则、以上率下、敢于担当，带头开展学习讨论、带头撰写体会文章、带头讲党课作报告、带头查找问题、带头参加组织生活会、带头抓好整改落实，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，示范带动学习教育取得实效，真正做“两学一做”的组织者、实践者和跨越发展的担当者。

局党组至少要召开1次党组会、组织1次党组理论中心组学习，开展集中学习研讨，深化学习效果。局领导班子成员要严格执行双重组织生活制度，要参加以“两学一做”为主题的领导班子年度民主生活会，还要以普通党员身份参加所在的局机关党支部活动、组织生活会和党员民主评议，带头开展学习讨论、开展自我批评、深入查找解决自身问题，实实在在转作风、强素质，思改革、谋发展，敢担当、有作为，带头立足岗位做贡献，推动整个学习教育扎实有效开展。 

五、主要工作措施 

（一）坚持把实现新跨越、争当排头兵贯穿始终。要坚持围绕中心、服务大局，始终紧扣保山建设“五基地一中心”、保持经济两位数增长、2018年全市脱贫摘帽等目标要求，来谋划和开展“两学一做”学习教育。通过党员的学习教育，推动每一名党员干部提振精气神、展示新作为，保持昂扬向上的干劲韧劲、坚定实现新跨越的信心，增强攻坚克难的意志品质、激发争当排头兵的勇气，形成党员干部在实现跨越发展中敢担当、能担当、善担当，走在前列、干在实处的良好风貌。

（二）坚持把传承弘扬善洲精神贯穿始终。要坚持典型引路、聚点成片，始终把学习弘扬杨善洲精神作为一条红线、作为一种动力，贯穿到学党章党规、学系列讲话的各个环节，贯彻到做合格党员、争当跨越发展先锋的全部过程，用身边人教育身边人，推动广大党员始终以杨善洲为镜子，深学、细照、笃行，着力解决“总开关”问题，把理想信念变成跨越发展的实际行动，把先锋意识落实到各项具体工作中，形成强大的正能量。

（三）坚持把边学边查边改贯穿始终。要坚持问题导向、边整边改，聚焦理想信念、党员意识、宗旨观念、能力素质、精神状态、道德行为等方面存在的问题，边学边改、即知即改。要针对查摆出来的突出问题，明确“时间表”和“路线图”进行专项整治。特别要从是否按时交纳党费、是否定期参加组织生活、是否牢记入党誓词、是否孝敬父母、是否坚持开展“三会一课”、是否参与赌酒赌博、是否参加封建迷信活动等这些问题真查细查深查、真改实改彻底改，让广大干部群众感受到“两学一做”不是喊嗓子、摆架子、做样子。

（四）坚持把从严从实贯穿始终。要坚持高标准、严要求，始终把严实要求贯穿学习教育始终，做到严格学习党章党规和系列讲话、严格执行民主集中制、严格坚持“三会一课”制度、严格召开组织生活会、严格开展民主评议党员，把市委的部署要求不折不扣贯彻落实到位，把工作压力传导到每一个党支部和党员，克服“麻痹”和“松劲”思想，确保“两学一做”学习教育取得明显成效，实现一个支部一面旗、一名党员一颗星的目标。

（五）坚持把加强分类指导贯穿始终。要坚持普遍要求、区别对待，始终根据单位的不同特点，联系不同群体党员的实际情况，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，做到每个党支部都要有具体方案、具体措施，因人施教、精准施策，使每名党员都能受教育、有提高。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

六、相关要求 

（一）加强领导，精心组织。局党组成立“开展两学一做学习教育领导小组及办公室”。局党组书记、支部书记为学习教育的第一责任人，要认真履行职责，既要率先垂范，又要认真抓好学习教育日常活动开展。要做好经费保障，坚持厉行节约，全体党员干部要自觉发扬主人翁精神，认清开展“两学一做”学习教育的重大意义，主动投入学习教育，确保思想上重视、认识上提升、精力上投入、行动上有效。

（二）围绕中心，落实责任。要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。要紧紧围绕环保中心工作深入开展“两学一做”学习教育，以学习教育成效推动环保事业发展，以环保事业发展成果检验学习教育实效，坚持两手抓、两促进，防止“两张皮”。各党支部要制定学习教育计划，把抓好“两学一做”学习教育作为落实党组、党支部和党员领导干部党建责任区、履行党建主体责任的重要任务，作为落实基层党建推进年和《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）等四项制度》的有力抓手，作为基层党建述职评议考核的首要内容，纳入年度领导班子和领导干部考核内容。

（三）严格要求，抓实基础。扎实开展好党支部换届选举工作，选好配齐党支部班子成员，明确工作要求，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。认真组织开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。紧紧围绕“三会一课”制度执行不到位、党员交纳党费不规范、不坚持程序标准发展党员和党员档案管理不规范、党组织关系转接不及时等突出问题，开展党支部基础工作集中整治。充分利用党校、杨善洲干部学院、松山干部教育培训基地、腾冲干部培训学院等方面的教育资源，在教材、学习场地、必要工作经费等方面为党员学习教育提供保障。

（四）注重宣传，营造氛围。充分利用各级各类媒体和共产党员网、“云岭先锋”网、members365sport365、电视栏目、微信公众号和干部在线学习平台等学习资源，引导党员自主学习、互动交流，提高学习实效。在“members365sport365”开设学习教育专栏，及时宣传报道“两学一做”学习教育开展情况，展示环保局学习教育成果，积极通过报刊、杂志、members365sport365、环保网微信公众号等媒体进行宣传报道，为学习教育营造良好舆论氛围。各党支部要及时报送工作开展信息。

保山市环境保护局
2016年4月29日