根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，现将《2013年保山市环境状况公报》予以发布。
一、综 述
2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。市委、市政府以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进、稳中求好，推动经济社会发展取得明显成效，较好地完成了各项任务。园区经济初显强势、民营经济活力增强、县域经济竞相加速，三张旅游名片建设进展顺利，财税金融平稳运行，民生事业成果丰硕，社会安定和谐。全市生产总值453亿元，增长14%；完成规模以上固定资产投资290亿元，增长30%；财政总收入68.8亿元，增长19.8%，其中公共预算收入42.8亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入21700元，增长15%；农民人均纯收入6240元，增长17%。
随着经济社会的快速发展,人民生活水平不断提高，对生态文明建设和环境保护提出了新思想、新要求。全市环保系统认真贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神，狠抓环境治理，扎实推进污染减排工作，着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题，环境安全得到保障，全市环境质量保持良好。生态保护与生态文明建设成效显现，环境监管和服务能力进一步加强，环境宣传教育工作进一步提升，公众环境保护意识普遍提高，全市环境保护各项工作取得了新进展。
二、环境质量
（一）水环境
2013年全市10个主要集中式饮用水水源地水质类别全年保持在II类，水质状况优，达到水环境功能区划要求。全市三大水系7条河流12个监测断面水质与上年相比，大盈江和顺桥与瓦窑河河口2个断面由II类下降为III类；枯柯河石龙坪断面由III类下降为Ⅳ类；枯柯河柯街与龙川江龙江桥两个断面由III类上升为II类；枯柯河双桥断面依然为劣Ⅴ类，未达到水环境功能区划Ⅳ类要求；其余6个监测断面水质均保持在II类，达到水环境功能区划要求。
1．城市集中式饮用水水源地
保山中心城市（隆阳区）龙泉门、龙王塘和北庙水库，施甸县蒋家寨水库，腾冲县观音塘、小西下马常，龙陵县杨梅山、三台月牙坡、铁厂河，昌宁县河西水库10个主要城市集中式饮用水水源地水质年度监测结果均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准，满足集中式饮用水水源地水质标准要求。
2.地表水
水质类别用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)评价，水质状况用《地表水环境质量评价办法（试行）》评价，水功能区划执行《云南省地表水功能区划分类（2010～2020）》。
（1）湖泊水质
腾冲县北海湖、青海湖水环境功能区划为II类，水质监测结果分别为II类、Ⅳ类，与上年相比，北海湖保持II类，水质状况优，达到水功能区划要求；青海湖由III类下降为Ⅳ类，水质为轻度污染，未达到水功能区划要求，主要污染物为高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量。
（2）主要河流水质
全市三大水系7条河流12个监测断面，水质类别达到II类标准8个，占66.67%；III类标准2个，占16.67%；Ⅳ类、劣Ⅴ类标准各1个，各占8.33%。
澜沧江 澜沧江干流水质状况优，水质类别达到水环境功能要求。
澜沧江干流永保桥断面 水质类别II类，水环境功能区划为II类，达到水环境功能要求。
瓦窑河河口断面 水质类别由2012年的II类下降为III类，水环境功能区划为Ⅳ类，达到水环境功能要求，水质状况良好。
怒江 怒江干流水质状况优，水质类别达到水环境功能要求。
红旗桥断面 水质类别为II类，水环境功能区划为III类，达到水环境功能要求。
怒江枯柯河 枯柯河水环境功能区划为Ⅳ类，5个监测断面水质类别未完全达到水环境功能要求，其中II类水质断面占60%，Ⅳ类、劣Ⅴ类水质断面各占20%，水质状况总体为中度污染。
沙坝断面 水质类别为II类，达到水环境功能要求。
双桥断面 水质类别为劣Ⅴ类，未达到水环境功能要求，水质状况为重度污染，主要污染物为氨氮、生化需氧量、总磷。
石龙坪断面 水质类别由2012年的III类下降为Ⅳ类，达到水环境功能要求，水质状况为轻度污染，主要污染物为总磷。
柯街断面 水质类别由2012年的III类上升为II类，达到水环境功能要求，水质状况为优。
湾甸断面 水质类别为II类，达到水环境功能要求，水质状况为优。
大盈江 水质状况总体良好，达到水环境功能要求。
凉亭桥断面 水质类别为II类，水环境功能区划为III类，达到水环境功能要求，水质状况为优。
和顺桥断面 水质类别由2012年的II类下降为III类，水环境功能区划为Ⅳ类，达到水环境功能要求，水质状况为良好。
槟榔江 水质状况优，达到水环境功能要求。
猴桥断面 水质类别为II类，水环境功能区划为III类，达到水环境功能要求。
龙川江 水质状况优，达到水环境功能要求。
龙江桥断面 水质类别由2012年的III类上升为II类，水环境功能区划为III类，达到水环境功能要求。
2013年保山市主要水系12个监测断面水质状况表
| 流域 |
水系 |
断面 |
水质现状 |
2012年水质状况 |
执行标准 |
主要污染因子 |
达标情况 |
水系水质评价 |
| 澜沧江 |
干流 |
永保桥 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
-- |
达标 |
达标 |
| 瓦窑河 |
瓦窑河口 |
Ⅲ |
Ⅱ |
Ⅳ |
-- |
达标 |
达标 |
|
| 怒江 |
干流 |
红旗桥 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅲ |
-- |
达标 |
达标 |
| 枯柯河 |
沙坝 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅳ |
-- |
达标 |
未完全达标 |
|
| 双桥 |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
Ⅳ |
生化需氧量、总磷、氨氮 |
不达标 |
|||
| 石龙坪 |
Ⅳ |
Ⅲ |
Ⅳ |
总磷 |
达标 |
|||
| 柯街 |
Ⅱ |
Ⅲ |
Ⅳ |
-- |
达标 |
|||
| 湾甸 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅳ |
-- |
达标 |
|||
| 伊洛瓦底江 |
大盈江 |
凉亭桥 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅲ |
-- |
达标 |
达标 |
| 和顺桥 |
Ⅲ |
Ⅱ |
Ⅳ |
-- |
达标 |
|||
| 槟榔江 |
猴桥 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅲ |
-- |
达标 |
达标 |
|
| 龙川江 |
龙川江 |
Ⅱ |
Ⅲ |
Ⅲ |
-- |
达标 |
达标 |
3．城市生活污水处理情况
2013年底全市已建成城市污水处理厂6座，总处理能力达11万吨／日。年度城市生活污水处理总量3072万吨，处理率88.02%。
4．废水主要污染物排放情况
全市废水排放总量为12318.309万吨，比上年减少5.05%，其中工业废水排放量8719.089万吨。主要污染物化学需氧量排放量36927.087吨，比上年增长2.54%，其中工业源排放量17952.227吨、生活源排放量15743.731吨、其他源排放量3231.129吨；氨氮排放量2689.70吨，比上年增长3.77%，其中工业源排放量243.385吨、生活源排放量1886.391吨、其他源排放量559.924吨；总氮3834.047吨，总磷377.348吨，石油类7.783吨，挥发酚60.63千克，氰化物1.348千克，砷1295.988千克，总铬2.27千克，铅435.469千克，镉38.324千克，汞0.706千克。工业废水主要污染行业为制糖、造纸、有色金属和黑色金属采选业。
（二）大气环境
2013年空气环境质量监测结果表明，全市环境空气质量状况优良，保持在《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准以上。
1．保山市中心城市环境空气质量
保山市中心城市环境空气质量全年自动监测结果表明，全年空气质量优良，达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准的有132天，占36.16%；二级的有233天，占63.84%。
二氧化硫 全年累计监测365天，样品724个。日均浓度范围在0.001～0.059mg/m3，年日均浓度0.020mg/m3，与上年持平。
二氧化氮 全年累计监测365天，样品728个。日均浓度范围在0.002～0.046mg/m3，年日均浓度0.019mg/m3，与上年相比上升0.002mg/m3。
可吸入颗粒物（PM10） 全年累计监测365天，样品727个。日均浓度范围在0.012～0.197mg/m3，年日均浓度0.066mg/m3，与上年相比上升0.011mg/m3。
降尘 设监测点2个，每月监测一次，样品24个。浓度范围在6.4～25.3吨/平方公里·月，全年平均16.4吨/平方公里·月，与上年相比上升7.3吨/平方公里·月。
硫酸盐化速率 设监测点2个，每月监测一次，样品24个。浓度范围在0.03～0.33mg/100cm2·日，全年平均值为0.17mg/100cm2·日，与上年相比下降0.24 mg/100cm2·日。
降水 设采样点1个，样品58个，降水pH范围在6.36～7.89，降水pH年均值为6.88，全年未出现酸雨。
与上年相比，环境空气中可吸入颗粒物、二氧化氮年日平均浓度均有所上升，二氧化硫年日平均浓度持平。
2．腾冲县城区环境空气质量
腾冲县城区环境空气质量采取5日法监测，结果表明城区环境空气质量优，达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准。
二氧化硫 全年累计监测20天，样品180个。日均浓度范围在0.000～0.015mg/m3，年日均浓度＜0.015mg/m3。
二氧化氮 全年累计监测20天，样品180个。日均浓度范围在0.011～0.055mg/m3，年日均浓度为0.027mg/m3，与上年相比下降0.002mg/m3。
总悬浮颗粒物（TSP） 全年累计监测20天，样品180个。日均浓度范围在0.054～0.105mg/m3，年日均值浓度为0.080mg/m3，与上年相比下降0.002mg/m3。
降尘 设监测点3个，每月监测一次，样品36个。浓度范围在7.16～20.96吨/平方公里·月，全年平均值为15.20吨/平方公里·月。
降水 设监测点2个，样品288个。降水pH年均值为6.78，全年未出现酸雨。
与上年相比，二氧化硫年日均浓度基本保持不变，二氧化氮、总悬浮颗粒物年日均浓度均有所下降。
3．废气主要污染物排放
全市工业废气排放总量656.54亿立方米，比上年增长0.66%。主要污染物二氧化硫排放量17051.556万吨，比上年减少6.38%，其中工业源排放量15136.196吨；氮氧化物排放量20140.144吨，比上年增长4.52%，其中机动车排放量11055.93吨；烟（粉）尘排放量9703.113吨，比上年减少3.05%，其中工业源排放量6779.026吨。工业废气主要污染物排放行业为水泥制造、其他非金属矿加工和制糖业。
（三）声环境
2013年保山市中心城区区域环境噪声监测结果表明，平均等效声级值昼间、夜间分别为58.5dB、48.6dB，达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类（居住、商业、工业混杂区）标准。
1．城区区域环境噪声
保山市中心城区区域环境噪声监测按450米×450米网络布点，共布点104个。昼间平均等效声级值为58.5dB，与上年相比上升2.2dB，暴露在55dB以上的面积由47.11%下降到43.26%，其中≤50dB的面积3.12km2、占15.38%，>50dB、≤55dB的面积8.37km2、占41.35%，>55dB、≤60dB的面积5.06km2、占25.00%，>60dB、≤65dB的面积2.92km2、占14.42%，>65dB的面积0.78km2、占3.85%；夜间平均等效声级值为48.6dB，其中≤40dB的面积3.1152km2、占15.38%，>40dB、≤45dB的面积8.1774km2、占40.38%，>45dB、≤50dB的面积6.6198km2、占32.69%，>50dB、≤55dB的面积2.1417km2、占10.58%，>55dB的面积0.1947km2、占0.96%。
保山市中心城区区域环境噪声源，受交通噪声影响的测点数占29.81%，昼间平均等效声级值58.0dB，夜间平均等效声级值46.8dB；受工业噪声影响的占0.96%，昼间平均等效声级值51.2dB，夜间平均等效声级值48.9dB；受生活噪声影响的占51.92%，昼间平均等效声级值59.7dB，夜间平均等效声级值46.0dB；受其它噪声影响的占17.31%，昼间平均等效声级值53.0dB，夜间平均等效声级值53.2dB。
2．功能区噪声
保山市中心城区各功能区监测结果昼、夜间平均等效声级值全部达标。其中1类区（居民住宅区）全年平均等效声级值昼间、夜间分别为51.2dB、38.7dB，昼间超标率7.8%、夜间未出现超标；2类区（混杂区）全年平均等效声级值昼间、夜间分别为57.3 dB、47.7dB，超标率20.3%、24.0%；4类区（交通干线两侧）全年等效声级值昼间、夜间分别为51.5dB、45.8dB，未出现超标。
3．城市道路交通噪声
保山市中心城区交通噪声监测测点数31个，路段总长43.55km。全年平均等效声级值昼间65.8 dB、夜间52.0dB，均未超过4类区（交通干线两侧）标准（昼间70 dB、夜间55dB）。
昼间交通噪声等效声级值范围为52.7～73.3dB，平均等效声级值65.8dB，与上年相比下降4.1 dB，超过4类区标准测点1个，路段长1.30km，占2.98%；夜间交通噪声等效声级值范围为42.5～61.5dB，平均等效声级值52.0dB，超过4类区标准测点2个，路段长2.15km，占4.94%。
（四）固体废物
1．工业固体废物
全市工业固体废物产生量411.15万吨，比上年减少12.36%，其中综合利用量304.06万吨，综合利用率73.95%，与上年相比下降2.1个百分点。
2．危险废物
全市集中收处医疗卫生机构产生的医疗废物528.22 吨，均由保山医疗废物集中处置中心焚烧处置。
全市共产生工业危险废物2.774万吨，比上年减少0.82万吨，综合利用0.953万吨，安全处置1.821万吨，处置利用率为100%。
3．生活垃圾
全市共有城市生活垃圾卫生填埋场5座，2013年实际填埋垃圾量 23.688万吨，其中隆阳区填埋量10万吨。
全市建成100台农村生活垃圾热解汽化炉，分布于53个乡镇81个点，农村生活垃圾处理能力达200吨/日。
（五）自然生态环境
全市共有各类自然保护区5个（其中国家级1个、省级2个、县级2个），总面积1254.08平方千米，占全市国土面积的6.4%。有国家级重点风景名胜区1个（腾冲地热火山），省级风景名胜区1个（保山博南古道风景名胜区），森林公园2个（腾冲县来凤山属国家级，隆阳区太保山属省级），总面积18.56平方千米。有16个集中式饮用水水源保护区，主要保护地约占国土总面积的14%。
全市共完成人工造林47.39万亩，占计划的123%;木本油料32.5万亩，占计划的108.3%;封山育林108.72万亩，占计划105.8%;低效林改造36万亩，占计划的100%。全市森林面积1831万亩，森林覆盖率61.88%。
（六）辐射环境
全市共有核技术利用单位129家，其中放射源使用单位17家，射线装置使用单位112家。新办辐射安全许可证67家、延续换证54家，收贮3枚废旧放射源。全市核技术利用中的放射性同位素和射线装置总体处于安全状态。
三、措施与行动
（一）污染减排
市政府与五县区政府、园区管委会及市直有关部门签订减排目标责任书，推进城市污水处理厂和制糖行业中低浓度废水治理工程、水泥行业烟气脱硝工程减排项目，实行国控企业环境统计数据直报和数据联审,严格控制新污染源排放增量。57个省级重点减排项目，除1家企业停产外，其余56个项目按期完成。全市主要污染物化学需氧量（CODcr）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放总量与上年相比分别削减-2.53%、-3.78%、9.67%、-0.72%。
（二）环评管理
进一步压缩审批时限，畅通环保审批“绿色通道”，提高审批效率。全市共审批建设项目环评文件1297项（其中辐射类25项），涉及固定资产投资额182.834亿元，其中市级审批报告书12项、报告表44项（其中辐射类11项）、登记表41项（其中辐射类14项）；项目竣工市级批准试生产9项，环保验收8项。
（三）污染综合防治
全年开展监督性监测144家次，约谈企业3次，专项督察3次，市及市级以上核发排污许可证30家,完成企业清洁生产审核验收7家，开展6家方案评估。
加强重金属污染防治重点企业监督管理，4家涉重企业污染治理工程获得国家专项补助资金2200万元。强化固体废物污染防治，规范工业危险废物申报登记，完成生产化学品企业环境情况调查。
开展县级以上城市集中式饮用水水源地环境状况评估，推进保山中心城区大气污染综合防治，加强施工场地和建筑材料运输扬尘控制监管。2013年8月1日起开展新注册机动车环保标志核发。
（四）生物多样性与农村环境整治
结合“学善洲，见行动”活动，推进“绿色保山”、“森林保山”、“生态保山”建设，加快绿化荒山行动步伐。投入绿化荒山行动资金6216.81万元，完成153.79万亩，占计划的132.8%，新建样板林24块、面积5100亩，完成高黎贡山糯橄榄造林1.6万亩。
贯彻落实省政府生物多样性联席会议第三次会议精神，编制完成《保山市生物多样性保护实施方案》、《保山市隆阳区道人山林区生物多样性现状调查报告》，完成高黎贡山海拔梯度生态样地建设，设置0.1公顷的生态样地31个。中国首批白眉长臂猿巡护监测队在高黎贡山国家级自然保护区成立。
10个省级和27个市级特色小镇建设进展顺利，和顺镇列为全国第一批美丽宜居小镇，水碓村入选全国最美乡村，59个村庄进入中国传统村落名录，为全省最多州市。
2013年创建国家级生态文明乡镇2个（腾越镇、芒宽乡），省级生态文明示范乡镇9个，市级生态村126个。全市累计建成3个全国生态文明乡镇，30个省级生态文明示范乡镇，219个市级生态村。
（五）环境监测
1.地表水监测：隆阳区3个主要集中式饮用水水源地水质监测每月一次，常规监测28项指标，每年一次109项全指标监测；4县主要集中式饮用水水源地水质监测每季度一次。怒江、澜沧江、伊洛瓦底江三大水系7条主要河流10个断面监测频次为枯、丰、平三期六次，国控断面怒江红旗桥为每月一次；槟榔江猴桥断面地表水重金属监测为每月一次。2.城市环境监测：常规监测保山市中心城区和腾冲县城年度空气环境质量和降水、降尘及硫酸盐化速率，保山市中心城区功能区噪声、交通噪声和区域环境噪声；开展城市环境综合整治定量考核专项监测。3.污染源监测：开展国控、省控和市控重点污染源监督性监测及其他委托监测。4.编制完成《云南省保山市环境质量报告书》。5.加强环境监测业务培训，5人参加持证上岗实样考核18项，合格率为88.9%。6.怒江红旗桥水质自动监测站建设项目基本完工，腾冲县环境监测站通过省级标准化达标验收，昌宁县环境监测站通过省级计量认证。
（六）环境监察
对制糖企业中低浓度废水治理工程、水泥企业烟气脱硝工程、污水处理厂和其它重点排污企业环保设施运行进行监督监察，检查企业175家、城镇集中式饮用水水源保护区16处，出具现场监察记录191份，下达整改通知书 8份、行政处罚决定书1份。对槟榔江三岔河水电站等重点工程项目实施环境监理。
（七）环境宣传教育
全市聘任226 名环保社会监督员,举办生态文明建设理论知识和环保法制教育专题讲座2场，创建全国中小学环境教育社会实践基地2家、省级绿色学校7所、省级绿色社区5家、市级绿色学校47所。
围绕“六·五”世界环境日主题，开展宣传活动，共接受环保咨询100余人次，张贴海报30张，悬挂标语12条，制作展板30块，发放材料1.4万份、环保购物袋1万个、藤编箩筐200多只。首次在《中国环境报》刊发保山环境保护专版31万份，《保山日报》刊发环保专版1期3万份，编发《保山环境》杂志2期、《保山环保信息》62期309条，发布《保山市2012年环境质量状况公报》。
（八）信息公开与公众参与
全力保障“12369”环保举报热线、“96128”政务信息查询畅通，全市共受理办结各类环境污染投诉340件，比上年增加15件。办理政协保山市第三届二次会议提案4件。依法公开加强建设项目环境影响评价信息,在“members365sport365”设置污染源环境监管信息公开栏。
（九）队伍与能力建设
2013年末，全市环保机构数14个，批准编制数215个（其中：财政补助编制数201个、经费自理编制数14个），年末实有人数193人（其中：财政补助人员数181人、经费自理人员数12人、编外聘用人员数3人）。实有人数中具有技术职务的高级11人、中级17人、初级33人。
